中国律师科学发展的新思路

2010-05-24    作者：广东威戈律师事务所 邓启文      浏览数：10,133

(本论文荣获赛马在线直播二ＯＯ九年度理论成果三等奖）
内容提要：中国律师业的现状和律师所起的作用是不很理想的，中国要在既有体制下改变律师地位不高、作用不强的现状，需要有新思路从小的方面不断突破来发展成大的改变，具体来说要有一套保障律师生存、保证律师社会地位和律师发挥作用的制度，使律师行业进入制度严格、进入后生存困难有救济、能参与部分行政、审判事务、从有一定执业时间的律师中选拔法官。同时，律师业的发展要有一个长远规划，通过发展律师业来推进司法改革，实现法治。

题目：   提高律师地位，发挥律师作用
在座的都是律师同行，对律师行业都比较了解，坦率地说，目前中国律师没有得到应有的尊重，律师的作用没有得到应有的发挥，律师的发展没有得到应有的明确规划，这导致中国律师的现状不容乐观，中国律师的前途令人堪忧。
当然，要彻底改变这种局面不是采取几个新措施就能奏效的，但如果在细微的、具体的方面持续作出改善和改变，累积进步，最终就会在大的方面有突破，改变面貌。我在这方面谈谈几点想法，以期抛砖引玉。
一、 严格律师准入制度，将司法考试通过率限制在8%。
司法考试通过率要限制在一定比例内，以限制在8%为宜，不要以种种原因搞“扩招”。 “扩招”就意会贬值，经验教训告诉我们“扩招”的危害性，其它行业如此，律师行业也如此。中国不缺律师数量，而缺律师质量，律师是一个特殊的行业，不要把律师业搞得象中国其它行业一样，数量庞大而鱼目混珠，这样对中国的法治没有好处。
二、严格律师实习制度，实习律师应在法院实习一年。
将律师的实习时间定为两年，第一年时间在律师事务所实习，第二年时间在法院实习。实习律师在律师事务所实习是目前实行的办法，对此不需再说。实习律师在法院实习是很有必要的，一个合格的律师不能不知道法院内部的工作流程，不能不感知法院的氛围和价值取向，这也为法官从律师里选拔做好准备。
三、保障律师生存，对困难律师进行救济。
律师在任何国家都是一个特殊的行业，是司法制度的组成部分，是一个国家民主的标尺，说到底，中国律师的事情不仅仅是律师自己的事情。而中国律师的现状是，国家对律师没有任何经济支持，中国律师是没有任何保障的个体户，听任律师自生自灭。对没有生存保障的中国律师来说，在社会上没有应有的地位就理所当然，法官随意殴打、扣押、甚至陷害律师的行为就不可避免，律师做不下去而改行的事情就更多了。
所以，应该由国家掏钱给每个律师交养老保险和医疗保险，免律师后顾之忧；给实习律师和没案源的律师发放生活费但指定其完成一定量的法律援助。这样可以稳定律师队伍，确保律师素质稳步提高，在别人眼里律师才是一个素质高、志向远、值得尊重和信赖的群体，而不是一群为生存而忙碌的个体户。
四、政府部门组织的听证会必须邀请律师参加。
律师具有专业知识和广泛社会经验，参加听证会比其它人能发挥更大作用，政府部门在组织听证会前应从当地律师库中随机抽取3名律师参加，以保证听证会的质量，也能提高律师社会地位。
五、法官必须从资深律师中选拔。
执业一定时间的律师来任法官，具有无可比拟的天然优势，也能提高律师社会地位，特别是提高律师在法官心目中的地位，同时改变法官在公众眼里的形象。这个观点不是第一次提出来，在此不需多说。
六、律师应参与审判工作。
改革陪审员制度，陪审员只能由律师担任，避免只陪不审的现状，陪审律师的意见如不被采用，应在判决书中说明。对于社会上热点、难点案件的审理，应由以律师为主体组成的陪审团参与，既保证司法公正，又可做到审判透明，改善中国司法形象，发挥律师作用。
七、各级人大代表和政协委员中应增加律师的比例。
在参政、议政方面，律师有其天然优势，中国要想实现民主和法治，也必须让律师全面参与政治的各个方面，使律师成为政治因素中的一支重要因素。要改变人大和政协在公众中的形象，必须让更多的律师加入其中，让律师发挥作用。
重复前面的一句话：律师是一个国家民主的标尺。中国有充分理由来确保律师的地位，发挥律师更大的作用。