“社会上有丰富的未成年人保护专业资源，只是还没充分‘联’进未保体系里。”

在今年的广州市两会上，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人律师郑子殷提交了《关于从“兜底服务”到“精准赋能”，进一步夯实困境儿童保护体系的提案》。郑子殷表示，尽管广州在未成年人保护，尤其是困境儿童支持方面取得了一定成效，但随着儿童发展需求的多元化，以及社会对未成年人保护的更多期待，传统的支持服务模式已难以满足儿童的全面发展需求。

“养育一个孩子需要一个村庄的力量”，这是儿童教育领域的共识。郑子殷表示，未成年人保护同样需要一座城市的力量，“当我们‘以孩子为中心’聚焦未保工作就会发现，在‘国家亲权’的视角下，无论是流动留守儿童还是各类困境儿童，或是更多的儿童，在心理健康、家庭监护、权利保障等方面都需要社会关心支持。”他说，只有政社联动激活专业资源发挥作用，才能守护每一个孩子。

在他看来，当一线未保工作者在遇到复杂个案时，知道如何联动专业社会力量，敢于联动，“这时很多未保难题都能迎刃而解。”

一线突破口：需要联动跨界专业资源，但不知如何联

实际上，广州的未成年人保护工作一直走在全国前列。

近年来，广州通过持续完善专业、精准、多元、协同的未成年人关爱保护体系，构建起覆盖城乡、多方联动的服务网络，让每个孩子都能享有公平而有质量的关爱保护服务，3000多名儿童主任扎根一线，通过对全市农村留守儿童和困境儿童进行全面摸排、建档，定期开展关爱服务。民政、教育、公安等多个部门建立了联动机制，为困境儿童提供一对一跟踪服务和个性化帮扶。

值得关注的是，当儿童发展需求日益多元，面对的成长挑战越来越复杂，未成年人保护需要的便不仅仅是政府救助。“比如你发现了一个孩子的心理健康隐患或是家庭监护风险，但你怎么介入，如何专业地干预，社工不一定精通心理危机干预，社区不一定懂怎么做家庭监护侵害的防范。”有一线工作者发现，有的孩子困境好像还停留在家事，有时好像不在介入流程，这时怎么帮？

隐形的心理健康隐患，是儿童健康成长的最大隐患之一，却也是最难介入干预的挑战之一。郑子殷分析道，有的个案需要的可能是专业人士的介入，社会上其实有专业的资源，但有的一线工作者由于不清楚如何将这些个案转介给相关机构，导致复杂个案难以得到及时干预。国内未保工作中，转介渠道的不畅现象不仅影响未保工作的效率，也让一些社会专业力量无法发挥作用。

与此同时，国内部分的确其实也建立了未保工作联席会议制度，但郑子殷指出，由于缺乏明确的联动机制，复杂个案始终难以转介。他透露：“部分国内的项目制社会工作服务存在‘对上负责’思维，难以跳出项目思维，为孩子寻找跨专业解决方案”，这也使得市场和社会等多方力量未能充分发挥作用，导致部分未保工作始终停留在了“兜底”层面，难以深入解决个案中的结构性问题。

而针对以上瓶颈，具有丰富社会专业资源的广州，其实已经在探索答案方向。

建议：构建政社联动新模式，推动未保工作高质量发展

针对上述问题，郑子殷在提案中提出了多项建议，强调需要构建政社联动的新模式，以更好地应对未成年人保护工作中的挑战。郑子殷建议，未成年人保护的“发现-介入”机制至关重要，应该明确一线未保工作者的职责，避免对法律政策的错误解读。他指出：“一旦发现儿童权益可能遭受侵害的个案，应及时报告街镇未保工作站，并将该儿童及其家庭列为关心关爱对象。”对于复杂个案，他建议通过政社联动，寻求多方专业力量支持介入，确保问题得到及时解决。

同时，郑子殷强调，专业转介和咨询机制是未保工作顺利开展的关键。他建议相关部门可以进一步摸排社会专业资源，建立未成年人保护多学科、跨领域的智库清单，并将其有效地提供给一线未保工作者，“这样可以确保在遇到问题时，工作者能够及时咨询专业人士，获得必要的支持。”此外，他建议建立与多维未保社会组织的合作机制，确保复杂个案能够得到及时干预。

在供需对接方面，郑子殷还指出，加强基层调研力度，了解一线儿童的实际需求十分重要。他建议走访非政府购买服务的一线专业机构，推动特殊复杂个案进入多学科协作模式，“通过选定第三方抓手作为协作者，可以避免将复杂问题的解决责任过度集中在单一未保主体上。”同时，他建议邀请独立第三方的未成年人保护智库成员参与未保联席会议，确保复杂个案能够得到多学科、跨领域的专业支持。

“未保工作不仅是政府的责任，更需要社会各界的共同参与。”郑子殷表示，“如今，广州也正在通过政社联动模式的探索与实践，真正推动未保工作从‘兜底’向‘赋能’转变，为儿童健康成长保驾护航”，也希望这一模式可以为全国未保工作提供可复制的经验。